解讀：《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》

《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》解讀

原材料工業(yè)司

一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？

產(chǎn)能置換是利用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)水泥玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效手段?！端嗖Ａ袠I(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《置換辦法》）自2017年底發(fā)布實(shí)施以來(lái)，執(zhí)行總體情況較好。通過(guò)產(chǎn)能置換嚴(yán)禁新上擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，有效遏制產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排等方面起到積極推動(dòng)作用。

但是，《置換辦法》實(shí)施三年來(lái)也暴露出一些問(wèn)題：一是部分內(nèi)容與新階段新要求不相適應(yīng)，如水泥置換比例較低，不適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和碳達(dá)峰要求；二是部分操作程序相對(duì)籠統(tǒng)，如對(duì)產(chǎn)能公告時(shí)間及格式的規(guī)定還不夠明晰等；三是實(shí)踐中積累的部分有益做法需要補(bǔ)充完善吸收到《置換辦法》中，以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果。

因此，為適應(yīng)水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照工作計(jì)劃，我部對(duì)原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2021年8月1日起實(shí)施。

二、修訂的主要內(nèi)容有哪些？

《辦法》按照市場(chǎng)主導(dǎo)、有保有壓、規(guī)范操作的原則，主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

（一）置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢(shì)做了調(diào)整。一是提高了水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域水泥項(xiàng)目由1.5:1調(diào)整至2:1，非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域由1.25:1調(diào)整至1.5:1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1。三是鼓勵(lì)固廢綜合利用，湖北、貴州等五省磷（鈦、氟）石膏生產(chǎn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要，新上光伏壓延玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換。

（二）產(chǎn)能指標(biāo)的認(rèn)定更加嚴(yán)格。一是強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)能指標(biāo)必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內(nèi)。二是為避免“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活，規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。三是明確跨省置換應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，接受公眾和媒體監(jiān)督。

（三）產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范。一是明確了產(chǎn)能置換方案的公告內(nèi)容和格式，增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等。二是明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序。三是明確年產(chǎn)能按300天核算。

三、哪些水泥玻璃項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施產(chǎn)能置換？

按照《辦法》要求，所有擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換?！豆I(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項(xiàng)目處理意見(jiàn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕118號(hào)）明確由地方視情處理、但尚未開(kāi)展產(chǎn)能置換的在建項(xiàng)目，也需按照本辦法制定產(chǎn)能置換方案。

四、哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案？

按照《辦法》要求，不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機(jī)場(chǎng)、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項(xiàng)目。同時(shí)，辦法還明確了熔窯能力不超過(guò)150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目和光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。

五、產(chǎn)能置換指標(biāo)有哪些要求？

用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織鑒定過(guò)的JT窯），且各地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單（包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等），指標(biāo)須在清單內(nèi)。同時(shí)，存在辦法第七條規(guī)定的情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

（一）已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補(bǔ)貼的生產(chǎn)線，無(wú)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過(guò)期，未依法取得排污許可證或許可證過(guò)期的水泥熟料產(chǎn)能。

（二）違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定被省級(jí)及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

（三）2013年以來(lái)，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級(jí)主管部門制定或同意的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。

（四）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

六、退出產(chǎn)能如何核定？

產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面，是推動(dòng)科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標(biāo)準(zhǔn)。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能和時(shí)間建成產(chǎn)能確定，兩者誰(shuí)小按誰(shuí)核定。JT窯產(chǎn)能按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件確定，文件沒(méi)有明確的根據(jù)上一年度實(shí)際產(chǎn)能據(jù)實(shí)核算。

七、平板玻璃置換比例為什么沒(méi)有變化？

平板玻璃產(chǎn)品用途較廣，廣泛應(yīng)用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，近年來(lái)，棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩?；蛉５裙?jié)能門窗，使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長(zhǎng)較為明顯。特別是今年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求恢復(fù)、階段性供應(yīng)偏緊、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價(jià)格漲幅較大。為促進(jìn)玻璃行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，綜合考慮，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。

八、為什么光伏壓延玻璃不實(shí)行產(chǎn)能置換？

我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和大背景下，考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及玻璃產(chǎn)能情況，我們對(duì)光伏玻璃需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，綜合考慮，為有利于保障光伏新能源發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，《辦法》對(duì)光伏玻璃產(chǎn)能置換實(shí)行差別化政策，新上光伏玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，新建項(xiàng)目由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項(xiàng)目信息，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃，具體文件會(huì)另行發(fā)布。

九、遇到司法拍賣如何操作？

當(dāng)遇到人民法院擬啟動(dòng)變價(jià)程序?qū)λ嗍炝?、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行強(qiáng)制置換時(shí)，被執(zhí)行人所屬的省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門配合人民法院，對(duì)司法拍賣強(qiáng)制置換的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)可否用于置換，按照本辦法第六條、第七條出具書(shū)面意見(jiàn)。強(qiáng)制置換產(chǎn)能跨省的，被執(zhí)行人所屬省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門依人民法院送達(dá)的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)進(jìn)行公示、公告。

十、原產(chǎn)能置換方案如何處置和變更？

為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)于2021年8月1日之前省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號(hào)文件繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)于2021年8月1日之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的，須按照《辦法》重新開(kāi)展產(chǎn)能置換工作。

十一、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換如何處理？

為促進(jìn)各方規(guī)范實(shí)施水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門采取多種形式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，組織抽查各省公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對(duì)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。各地工業(yè)和信息化主管部門將進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)形式，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目情況開(kāi)展監(jiān)督。

對(duì)發(fā)現(xiàn)未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從三個(gè)層面進(jìn)行處理，一是對(duì)水泥、玻璃產(chǎn)能置換過(guò)程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并提請(qǐng)有關(guān)方面聯(lián)合懲戒；二是對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位等問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，將作為負(fù)面典型向全國(guó)通報(bào)；三是對(duì)產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監(jiān)督落實(shí)等工作中存在失職、瀆職等行為的個(gè)人，將提請(qǐng)相關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。